Funkcionerska kampanja: Gde prestaje posao države, a počinje stranačka propaganda

„Kao običan građanin“, u „kamiončetu i kamp-kućici“, Aleksandar Vučić najavio je da će obilaziti Srbiju pošto 27. septembra podnese ostavku na mesto predsednika Republike. Do tog datuma provešće 18 dana zvanične kampanje istovremeno kao predsednik države i prvi kandidat liste „Aleksandar Vučić – Ujedinjena Srbija“.

Iza njega su i meseci predsedničkih obilazaka, televizijskih obraćanja i skupova SNS-a održanih pre raspisivanja izbora. Najavljena kampanja „običnog građanina“ zato počinje tek pošto je predsednik države već dobio njen najveći medijski prostor.

Vučić je najvidljiviji primer, ali funkcionersku kampanju vlasti mesecima vode ministri, poslanici, predsednici opština i direktori javnih preduzeća. Njihove funkcije obezbeđuju događaje, kamere, službena vozila, zaposlene i prostor u vestima. Sve što bi druga izborna lista morala da organizuje i plati, SNS već ima kroz institucije kojima upravlja.

Četiri i po meseca kampanje pre kampanje

CINS je od 1. aprila do 17. avgusta zabeležio najmanje 160 poseta koje su 22 funkcionera SNS-a obavila u 140 mesta širom Srbije. Među njima je bilo 95 sabora pod nazivom „Srbija pobeđuje“, 40 stranačkih aktivnosti i 22 obilaska domaćinstava ili infrastrukturnih radova.

Na mapu su ušli događaji sa vidljivim stranačkim obeležjima i sloganima, kao i posete tokom kojih su funkcioneri govorili protiv opozicije. CINS je analizirao i druge aktivnosti, ali ih nije računao jer nije bilo dovoljno dokaza o stranačkoj promociji. Među izostavljenim događajima bila je i 21 Vučićeva poseta.

Primeri koji jesu ušli u analizu pokazuju koliko malo treba da redovan posao ministarstva dobije stranačku poruku. Ministarka za zaštitu životne sredine Sara Pavkov posetila je domaćinstvo koje je uz pomoć ministarstva zamenilo ložište, a zatim pred kamerom pitala građanina koliko mu znače snižene cene lekova i mere za penzionere koje je najavio Vučić. Snimak je objavila na nalogu na kojem se predstavlja i kao ministarka i kao članica Predsedništva SNS-a.

Zvanični nalog Ministarstva za javna ulaganja delio je snimke sa obilazaka ministra Darka Glišića na kojima se građani zahvaljuju predsedniku Srbije. Glišić je tokom posete selu Zaglavak govorio i o dve politike: jednoj koja „radi i gradi“ i drugoj koja, prema njegovim rečima, „krade, pljačka i otima“.

Poseta domaćinstvu ili obilazak radova pripadaju poslu za koji su ministri plaćeni. Pitanja o Vučićevim merama, poruke o SNS-u i napadi na opoziciju pripadaju kampanji. U ovim primerima oba dela snimaju, objavljuju i promovišu državne institucije.

Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbije rekao je za CINS da je razdvajanje nemoguće ukoliko na istom nalogu piše da je neko i ministar i stranački funkcioner. Troškovi aktivnosti organizovanih pre raspisivanja izbora takođe ostaju daleko od javnosti. Ukoliko ih SNS prijavi kroz redovan godišnji izveštaj, biće objavljeni u aprilu 2027, dok bi kontrola Agencije mogla da bude završena tek u februaru 2028.

Zakon je promenjen, vlast je dobila još 25 dana

Izmene Zakona o sprečavanju korupcije primenjuju se od 1. septembra. Funkcioner se smatra predstavnikom institucije sve dok jasno ne kaže da govori kao član stranke. Zvanični nalozi moraju da budu označeni, a službene i stranačke objave razdvojene.

Zakon zabranjuje korišćenje službenih vozila, prostorija, zaposlenih, opreme i drugih javnih resursa za promociju stranke ili izborne liste. Funkcioner ne bi smeo ni da koristi službeni događaj za stranačke poruke. Na partijskom skupu ne sme da bude predstavljen kao ministar, gradonačelnik ili direktor javnog preduzeća, a pogrešnu najavu mora da ispravi.

Stroža zabrana učešća funkcionera u promotivnim aktivnostima počinje tek 4. oktobra, po isteku roka za predaju izbornih lista. Vlast je tako dobila prvih 25 dana zvanične kampanje za obilaske, otvaranja i najave projekata pod blažim pravilima.

Ograničenje ni posle 4. oktobra neće obuhvatiti sve događaje. Dozvoljene su aktivnosti planirane pre raspisivanja izbora, tradicionalne manifestacije i događaji povezani sa međunarodnim odnosima. Institucije su ih prijavljivale Agenciji za sprečavanje korupcije, koja objavljuje spisak dozvoljenih aktivnosti.

Unapred upisan datum ne sprečava ministra da na događaju hvali SNS ili napada opoziciju. Ne sprečava ni stranku da službeni snimak kasnije pretvori u izborni materijal. Transparentnost Srbije je zbog toga ocenila da se nova ograničenja lako mogu zaobići i da će obuhvatiti samo završni deo kampanje.

Predsednik Republike, prvi kandidat SNS-a

Vučićevo ime godinama se nalazi u nazivima izbornih lista SNS-a, iako on sam nije bio kandidat za narodnog poslanika. Ovoga puta jeste: prvi je među 250 kandidata liste „Aleksandar Vučić – Ujedinjena Srbija“, a SNS ga najavljuje kao budućeg predsednika Vlade. Birači će 25. oktobra formalno birati poslanike, dok Vučić kroz tu listu traži povratak na mesto premijera.

Predsedničku funkciju u međuvremenu i dalje obavlja. Sa nje je raspustio Narodnu skupštinu i raspisao izbore, a ostavku je najavio za 27. septembar. Članica RIK-a Sofija Mandić je na sednici Komisije zato sabrala sve njegove uloge u ovom procesu: predsednik koji je raspustio Skupštinu i raspisao izbore, ime izborne liste, prvi kandidat, mogući budući premijer i, sve do ostavke, čovek koji bi posle izbora trebalo da poveri mandat za sastav Vlade.

Ustav propisuje da predsednik Republike izražava državno jedinstvo, a Zakon o predsedniku zabranjuje mu da obavlja još jednu javnu funkciju. Vlast se za sada može osloniti na formalnost da kandidat još nema poslanički mandat, pa druga funkcija pravno još ne postoji. Kamere ga, međutim, ne prate zato što je prvi kandidat SNS-a. Prate ga zato što je predsednik države.

BIRODI je zato od Agencije za sprečavanje korupcije zatražio da ispita ono čime se RIK nije bavio: da li je Vučić autoritet i prepoznatljivost predsedničke funkcije upotrebio da bi svojoj listi doneo političku korist. Pozvali su se na član 40. Zakona o sprečavanju korupcije, koji javnom funkcioneru zabranjuje da javni interes podredi privatnom, odnosno u ovom slučaju partijskom interesu.

RIK je mogao da proglasi listu jer je utvrdio da ispunjava propisane izborne uslove. Time nije odgovoreno kako predsednik svih građana istovremeno vodi kampanju kao prvi kandidat jedne stranke. Taj odgovor duguje Agencija za sprečavanje korupcije.

Profesorka prava Vesna Rakić Vodinelić rekla je za Radio Slobodna Evropa da je Agencija već morala da pokrene postupak po službenoj dužnosti. Vučićev položaj opisala je kao „nečistu situaciju sa stanovišta ravnopravne izborne utakmice“.

Ko plaća posao, a ko uzima političku korist

Na primedbe o funkcionerskoj kampanji vlast uglavnom odgovara da ministri i predsednici opština moraju da rade svoj posao i tokom izbora. Moraju, ali im redovan rad ne daje pravo da javna ulaganja predstavljaju kao doprinos SNS-a. Putevi, bolnice, zamena ložišta i pomoć penzionerima plaćeni su novcem svih građana, uključujući i one koji za vlast neće glasati.

U kampanju ulaze kroz način na koji ih funkcioneri predstavljaju. Ministarstvo organizuje obilazak i pripremi snimak, televizije prenesu izjavu, a SNS isti materijal objavi kao dokaz da vlast jedina „radi i gradi“. Stranka uzima političke zasluge, dok troškovi ostaju u budžetima ministarstava, javnih preduzeća i lokalnih samouprava.

Na glasačkom listiću sve liste imaće isti prostor i svoj redni broj. Meseci koji prethode glasanju izgledaju sasvim drugačije. SNS do birača već dolazi službenim automobilima, preko državnih događaja i pod imenom predsednika Republike.